元素百科信息频道：本文主要讨论国务院能源部制定能源消费评估指标。最近，湖北、内蒙古等地发布了文件，为可再生能源的全面保障性收购和优先调度铺平了道路。湖北省发展和改革委员会要求各州、市、直接管理城市做好可再生能源电力配额评估的准备工作。
此前，国家能源局多次征求有关部委、能源企业和省政府关于配额评估指标和《可再生能源电力配额管理办法》的意见。配额评估办法按照规定的程序经国务院批准后实施。
正在推进的新电力改革计划还提出，按照计划认真实施可再生能源发电安全收购制度，解决无歧视、无障碍互联网接入问题。随着改革的推进，清洁能源预计将获得优先调度和全面保障收购的特权。
省政府和电网承担配额责任
在国家清洁低碳能源战略下，我国可再生能源规模不断扩大。然而，随着我国可再生能源并网规模的不断扩大，由于电力负荷增长放缓、电网峰值调整能力有限等诸多因素，“三北”等地区出现了弃风限电问题。
实施配额制度的目的是解决可再生能源并网消耗问题。一位参与计划研究的专家表示，根据2020年中国非化石能源占能源消费总量的15%和2015年11.4%的阶段目标，国家能源部门将考虑各地区可再生能源资源、电力消费、输电通道、经济发展水平等因素，确定各省（自治区、直辖市）可再生能源电力占全社会用电量的比例指标。
评估的能源品种包括风电、太阳能、生物质、地热等非水可再生能源。省人民政府、国家、省电网企业应当承担完成可再生能源电力配额的责任。
航宇太阳能执行董事丁文磊认为，配额制度的实施将为非水可再生能源的发展提出明确的指标。通过地方政府和同级供电公司的双线评价机制，对新能源产业非常有利，有效提高了新能源投资者的投资信心和热情。
据报道，计入可再生能源电力配额的非水电可再生能源电力消耗包括：1、本地区生产消耗的非水电可再生能源电量；2、非水电可再生能源电量从区域外输入；3、该地区自发自用非水电可再生能源电量可计量。输送到其他地区的非水电可再生能源电量计入受端地区，不再计入受端地区。
此外，由于可再生能源配额制度是强制性的，在制定相关方案的过程中，对当地配额指标的确定和评估方法有许多不同的意见。
煤电与可再生能源配额挂钩
根据考核计划，国家鼓励各省人民政府制定超过基本指标的可再生能源开发利用目标。
湖北省发改委、能源局联合发布的《关于准备可再生能源电力配额考核的通知》提出，湖北省各大发电集团新能源装机占湖北省权益发电装机(主要指燃煤火电装机和新能源装机)的比例，2015年达到3%以上，2017年达到6%以上，2020年达到10%以上。
内蒙古自治区在《关于建立可再生能源保障性收购长效机制的指导意见》中提出，2015年，内蒙古自治区可再生能源上网用电量占全社会用电量的15%，2020年达到20%。2015年，各盟市风电限电率控制在15%以内，未来力争长期保持在15%以内；2015年，各盟市太阳能光伏发电限电率控制在6%以内，未来力争长期保持在6%以内；原则上，生物质能发电、水电等可再生能源发电不限电。
在配额评估方法方面，湖北省将研究出台与非水可再生能源发电装机比例挂钩的发电企业新煤电项目和燃煤机组发电小时的政策措施。不能完成考核目标任务的，减少燃煤机组发电小时，作为安排新煤电项目的依据。同时，未完成新能源建设任务转化为碳排放，要求企业购买相应的碳排放额度。
这种评估方法与国家一级的方法一致。根据可再生能源配额评估办法（试行）的规定，国务院能源主管部门可以采取措施暂停或减少化石能源电力年度新建设规模，有效调整相关地区的能源结构。
国务院能源主管部门在评估期间超过可再生能源电力配额基本指标的省份，在评估其能源消费总量控制目标时，将超过基本指标的可再生能源电力配额的电力消费量按同等价值转换为节能，不计入该地区能源消费总量控制限额。
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